在做深做实“两区”建设、推进北京高质量发展的背景下，在北京自贸区全面落地的宝贵窗口期，北京商报特别策划一组系列报道，聚焦自贸区的启航与成长。通过实地调研，讲述海南、深圳与上海自贸区三个先行样本因地制宜的发展故事，探索可复制、可推广的治理经验与制度创新。同时，聆听来自北京自贸区三大片区顶层设计者和亲历者的权威声音、来自区内企业的一线声音，搭建*策制定者与企业间的信息桥梁，为北京自贸区的远航出谋划策。
海口科技大道，雨污水管道改造工程已经开工一年有余。簇拥在*泥道路、烂尾楼和平价超市中，四栋崭新的银灰色大楼——海口国际科技创新中心已经建造完毕，等待正式启用。一如已经画好了蓝图的海南，只待着墨。
蓝图之于海南并不陌生，从海南经济特区到海南国际旅游岛，建省以来的30余年，期望与失望反复折磨着这个海岛，教训与经验积土成山。
事不过三，当自贸港的图纸全面铺开，没有谁比海南准备得更好了。
外来者、本地人
忙碌和悠闲就像海南的两张脸，在本地人和外来者身上交替出现，折射了海岛的本质，也寄托着自贸港的期许。
国科中心的四栋大楼并不孤独，因为有人比它们更期待正式启用的那一天，比如来自上海的创业者虞杰毅，他是目前这四栋楼里唯一的办公者。
下午3点，虞杰毅还没来得及收拾资料，就着急出门谈项目了。他的工位前有一张图板，记录了他所在的教育科技公司与海口六所国际学校的合作项目。从每周一节的人工智能课程起步，游学路线、马术赛艇，他已不止一次畅想过未来发展的可能性。
不是所有人都是带着急切赶赴海南的，也有人只是为了被阳光和沙滩覆盖的远方。在此生活了五年的吉林大姐王慧（化名）已经如鱼得水。退休后一次偶然的旅行，让她爱上了这个与东北气候截然不同的海岛。不顾儿子的反对，王慧两年后再次来到海南，并最终独自买房定居。除了五年还未到手的房产证，一切都让她感到满足。
满足感就像居民楼里的老爸茶一样，是海南的留客法宝。骑着电动“摩的”穿行在晚高峰的海口市区时，本地人徐力（化名）就致力于劝说乘客留在这个晚风习习的海岛。
不过，同样是海南本地人，*（化名）的想法却和虞杰毅一样，觉得这个岛的未来不止悠闲，毕竟做着公务员工作的她就忙得不像个本地人，加班到10点是常态，当有重大项目需要开会研讨时，更是需要好几天连轴转。
傍晚6点，在介绍*策、对接落地、络绎不绝的咨询和接待中，将客户带到农家乐用餐，对*而言是难得的放松时光。
在海南，悠闲各有各的方式，但大多数人的忙碌都跟*类似，被同一个词串联——“自贸港”。“我们也期待着等到40年后，能有幸成为自贸港的亲历者。”在海南工作了几年的闫路恺坦言。
这里是海南
年12月25日，《海南自由贸易港法（草案）》已经提请审议，史无前例。
年4月13日，“海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势”，一句话定下了海南自由贸易港的基调。
*负责的是洋浦国际经济开发区的招商工作。作为海南自贸港的11个园区之一，洋浦的优势可以用8个字概括：一线放开，二线管住。大量机遇也由这8个字展开，比如加工增值30%进入内地免关税、允许在保税港区内建设经营性场所等。
当然不只是洋浦，在整个海南，创新的机遇早就蕴藏在了各项*策中。海南省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞告诉北京商报记者，自“4·13”以来，海南已累计发布10批项制度创新案例。其中，既有优化营商环境的尝试，在全国率先推行商事登记“全省通办”制度；也有因地制宜的选择，如全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度，大幅降低境外游艇入境成本。
在各项制度和*策的红利之下，企业自然趋之若鹜，毕竟发展前景已经显而易见了。海南国际经济发展局副局长、洋浦国际投资咨询有限公司董事长、总裁武川给出了一组数据：从年6月到11月之间，已经接待来访的企业超过家，已经签约落地了价值亿元的26个项目。
诸多项目当前，洋浦也早已不再是32年前的模样了。在海南建省设经济特区的年，洋浦开发成为建省之初海南扩大对外开放的头号工程。但当年，“七通一平”就需要多亿元，而海南全年财*收入不过才4.2亿元。
如今，洋浦底气十足。*坦言，现在每个想进洋浦保税港区的企业都需要经过财*局、税务局、环保局等多个部门的轮番考问，“地就那么多，园区肯定要优中选优”。
海口综合保税区也同样炙手可热。趁着午休的空档，海口综合保税区相关负责人告诉北京商报记者：“必须符合自贸港的产业、无污染、每亩土地上每年创造的税收不低于万元。这是我们三个硬性指标。不符合就免谈。”
既然有挑选的底气，那么海南自然也有独一无二的优势。作为唯一的中国特色自由贸易港，海南将在全岛全产业试验最高水平开放*策。海南省委书记沈晓明曾解释称：“从改革的强度和力度来说，自贸港是自贸区的升级版。”
按照海南最新发布的“十四五”规划，“十四五”时期，海南将适时启动全岛封关运作。封关运作是世界各自贸港的通行运作模式，即在一定的区域内，按照“境内关外”的模式进行监管。
“现在全国只有10家具有免税品经营牌照的公司，除了一家落户在三亚，其余都在这里，未来将作为免税公司的总部及仓储物流中心。以后全岛一线放开后，海南就会变成全国最大的‘海外仓’。对于跨境电商来说，租金、人力、成本上都有很大的优势。”海口综合保税区负责人坦言。
这或许也是虞杰毅即便单枪匹马也要先闯闯的原因，空白的市场加上高水平的开放，让在海南造梦更容易了。
“被嫌弃的”与“被期待的”
接踵而至的创业者、趋之若鹜的各类高精尖企业，这在过去的海南是不敢想的，毕竟“产业空心化”这个标签，海南已经贴了30年，与阳光沙滩海浪一道被外界记住的，是闯海热潮，是万通六君子，更是挥之不去的房地产泡沫。
在年驶向广东湛江的列车上，《请到天涯海角来》的歌声从一个车厢飘到另一个车厢，所有人的目的地只有一个——海南。那一年，海南独立建省，并成为全国唯一的省级经济特区，在最特殊、最灵活、最优惠的*策下，“十万人才下海南”的经典一幕上演。
但纷至沓来的热钱砸晕了海南。到年，海南的房价从元/平方米迅速蹿升到元/平方米，年更是达到元/平方米的巅峰，而北京当时的均价约为元/平方米。
年，伴随着调控新*的出台，房地产泡沫开始破裂，全省1.3万家房地产公司倒闭了95%。潮水退去，哀鸿遍野，部分商业银行不良贷款率一度高达60%。过度依赖房地产的经济也遭遇了釜底抽薪，年，海南GDP增速20.9%，年下滑至11.9%，到了年只有3.8%。
9年，海南国际旅游岛建设启动，历史重演。海南省统计局年度公报显示，9-年，海南全省房屋销售面积从.34万平方米涨至.23万平方米。年，海南全省GDP为.54亿元，房地产开发完成投资亿元，占GDP比重达到46%。机遇来得快，管控也来得快，泡沫再次破裂。
当“第三次历史性重大机遇”降临时，不想再见到“天涯海角烂尾楼”的海南，开始痛定思痛。房地产调控与海南自由贸易港这个新词一道出炉，“4·13”讲话一周后，海南史上最严房地产调控*策出台：全岛岛外客户以家庭为单位限购1套，岛外客户购房首付至少70%，全岛年3月30日所购新房取得不动产五年内限制转让，岛外客户在以往限购区购房需五年社保。
事实证明，海南的这次狠手是立竿见影的。年当年，海南全省房地产投资同比下降16.5%，销售面积同比下降37.5%，销售金额同比下降23.2%。
在商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平看来，海南面临的发展条件和机遇已经今非昔比。海南有了新的定位、新的标准、新的要求。“海南有了明确的产业发展目标，基于总体方案，就是重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。生态、环保标准非常严苛。房地产和产业园区也都在建设中，但和抓住什么就发展不一样了。而且房地产不会是海南的支柱主导产业。”
的确，正如张建平所说，海南的产业发展已经开始全面开花。启迪之星孵化器在海南的首站选在了儋州，执行总经理陈煜坦言，“年前，儋州的企业主要是比较传统的农业、粗加工业，附加值特别低，创造的利润就更别说了。在自贸港消息出来之后，智能制造、跨境电商等领域的企业开始出现，越来越往高精尖领域发展”。
儋州启迪之星孵化器所在地。北京商报/摄
不只是儋州业态的转变，在海南的每块地盘，清晰的业态蓝图早已经画好。比如三亚认定了三大主导产业——旅游业、高新技术业、现代服务业；洋浦则规划了港航物流等四大主导产业；乐城则直接命名为国际医疗旅游先行区。
全面开花，是当下海南产业发展的例证，不仅有陈子钰创办的海产品公司销往全国的鲍鱼海鲜粽，也有李行团队盘旋在山地上空的灌溉无人机，还有刷新了不少人认知的“医院超市”——医院。
李宇飞提供了一组数据：至年底，服务业对全省经济增长的贡献率为75%左右，12个重点产业对经济增长的贡献率为65%。非房地产投资占固定资产投资总量的比重超过60%，基本摆脱了“房地产依赖症”。年以来，全省经济社会发展也一直保持和延续着平稳转型的向好趋势。
“最后一次机会”
海南铆足了劲儿，似乎把“自贸港”三个字视为最后一次翻身契机，每寸土地都在拼命释放诱惑。但对于外界来说，诸多诱惑能否落实仍然是对海南各项*策的最大担忧。
对此，海南试图用实际行动证明，这一次不是玩虚的。年3月，艾尔建的一款青光眼导流管获国家药品监督管理局注册批准，成为国内首个使用境内真实世界数据的医疗器械产品。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区宣传部长闫路恺的印象中，此前相关*策出来时，外界